Mapa conceptual Organización Administrativa

 Aclaración: El mapa conceptual no debe suplir la lectura de la bibliografía obligatoria.

Mapa Conceptual de la Organización  Administrativa.

  La Función Administrativa es el objeto de estudio del Derecho Administrativo. Es el conjunto de acciones que realiza la Administración basadas en norma expresa y en su caso, la discrecionalidad que le es inherente, para alcanzar sus fines.

ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA

Conjunto de normas que regulan las atribuciones, composición y funcionamiento del aparato administrativo.

Conjunto de normas jurídicas que regulan las competencias, las relaciones jerárquicas, las situaciones jurídicas, la forma de actuación de los órganos y su control.

Finalidad: Coordinar la acción entre las distintas áreas y organismos.

Principios Jurídicos Esenciales:

     Competencia:

• § Conjunto de atribuciones, facultades y deberes que ejercen los órganos del Estado.
• § Aptitud de obrar de los órganos del Estado.
• § Ejercida en forma obligatoria por los órganos estatales
• § Limita el campo de actuación
• § Excepción al principio general de la incompetencia.
• § Es objetiva, legal, expresa e irrenunciable.
• § Improrrogable, excepto por delegación (transferencia de un Superior Jerárquico al Inferior, siempre que esté permitida por ley) y por la avocación (el Superior Jerárquico conoce y decide sobre un acto que corresponde al Inferior, excepto que esté expresamente prohibida o la competencia se adjudicó al inferior por idoneidad especial).
• § Fuente: Constitución Nacional, Leyes y Reglamentos dictados en consecuencia.
• § Clasificada en razón de materia (principio de la especialidad), grado (estructura piramidal), geográfico (límite territorial), o tiempo (permanente o temporaria)
• § Presupuestos objetivos:

• a) Principios: – división del trabajo

                                  – mejor garantía de los derechos de los administrados.

      b) Origen Jurídico: -Estado de Derecho

                                       – Separación de Funciones (Legislativa, Ejecutiva y Judicial)

     Jerarquía:

• Vínculo piramidal de la interrelación que guardan los órganos Administrativos.
• La Sucesión de los distintos órganos formula la línea jerárquica.
• El grado jerárquico muestra la situación de cada órgano dentro de la línea jerárquica.
• Relación de supremacía de los órganos Superiores respecto de los inferiores.
• Cada escalón indica el grado de competencia.
•  El escalón superior impera jerárquicamente sobre  el inferior

Formas de Organización Administrativa:

1. Centralización: Atención de los fines del Estado por un Ente Central.

                                Reunión de varias materias en un centro común

                                Dependencia del Poder Central, que tiene el poder de decisión.

                               Existe subordinación jerárquica de los órganos. La relación es piramidal y el ordenamiento jerárquico.

                               Órganos sin personalidad jurídica.

• a) Ventajas: Afirma y extiende el poder político.

                      Se asegura regularidad y unidad de acción  administrativa.

                      Economía en la prestación de los servicios

                      Mayor concentración en la resolución.

• b) Desventajas: Fomenta centralismo burocrático

                                     Imposibilidad de acceso por parte del administrado a la estructura jerárquica centralizada.( Se administra mejor de «cerca que de lejos»)

                           No es expeditivo.

1. Desconcentración: Se entiende siempre dentro de un mismo órgano.

                                       El Ente Central por ley, transfiere parte de su competencia.

                                       La transferencia es permanente.

                                      Siempre a órganos que forman parte del mismo Ente

         Entes Desconcentrados: No tienen personalidad jurídica.

                                                    No tienen patrimonio propio

                                                   Están jerárquicamente subordinados a las autoridades superiores del órgano.

1. Descentralización.  El Ente Central por ley transfiere parte de su competencia a órganos dotados de personería jurídica. La transferencia es permanente.

Entes  Descentralizados  : Tienen personalidad jurídica propia.

                                                       Gozan de poder de decisión.

                                                       Actúan en nombre propio

                                                       Controlados por el Poder Ejecutivo

                                                       Sujetos al Control Jerárquico.

                                                       Creados por ley formal ordinaria, o por el Órgano Ejecutivo en base a delegación o Decreto.

• a) Ventajas: Descongestión administrativa.

                     Acercamiento Administrados /Administración

                     Afirma Responsabilidad de los cuadros internos.

• b) Desventajas: Necesidad de más personal, recursos, presupuesto y control.

                            Pérdida de la unidad de criterio.

• c) Tipos:

   1) Territorial:  

• Supone una base geográfica.
• Transferencia de funciones de Administración Central a entidades locales.
• Garantiza la participación local.
• Garantiza el ejercicio de las libertades locales (Fundamento político)
• Inconvenientes: Debilita al órgano Central e impulsa la supremacía de los intereses locales sobre los nacionales.

      2) Por Servicios o Institucional:

• Reposa sobre una base técnica
• Confiere autonomía a un servicio público dotado de personalidad jurídica.
• Permite una mayor eficacia en el desarrollo del servicio.
• Puede provocar desorden administrativo ante la multiplicidad de entes descentralizados.
• Utiliza como herramientas a las entidades autárquicas y a las empresas del estado entre otras.
• d) Límites de la descentralización:

No puede ser total, pués comprometería la unidad nacional.

Debe mantener el equilibrio entre lo local y lo nacional

No debe haber total libertad en el accionar de los órganos (ejercicio de la función de contralor del órgano central)

     Entes Descentralizados:  1) Autónomos: Se dictan sus propias normas . Poseen autodeterminación.

                                               2) Autárquicos: Creados por Ley, o Decreto. Poseen determinación financiera   y de gestión                                                     

  Entidades Autárquicas:

Persona jurídica pública estatal

Dotadas de aptitud legal para administrarse

Cumplen fines públicos específicos.

Tienen personalidad jurídica propia.

• a) Elementos:

                   Personalidad del Ente

                   Patrimonio afectado al cumplimiento de sus fines.

                   Fin Público.

• b) Origen:

                   Por Ley

                   Por Decreto       

• c) Contralor por el Órgano Central:

       de la legalidad de sus actos.

       del Cumplimiento de sus fines.

• 1) Según el objeto:

De Legitimidad: Respeto a legalidad.

Procedencia. Vulneración de ley o contrato.

                       Lesión de derecho subjetivo

                       Desviación de Poder

De Oportunidad, Mérito o Conveniencia

            

• 2) Según el momento:

Preventivo: Antes de dictarse el acto. (Ex ante)

Represivo: Posterior al dictado. (Ex post)